“碳中和”目標(biāo)下，構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系正當(dāng)時（下）

      我國對世界做出的“碳減排”和“碳中和”承諾，為農(nóng)村發(fā)展清潔能源提供了難得的歷史機遇，也是必須擔(dān)起的歷史責(zé)任，需要突破制約農(nóng)村能源發(fā)展的瓶頸。我國北方農(nóng)村地域遼闊、氣候寒冷、自然條件差異大，多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民生活習(xí)慣各不相同，不具備“復(fù)制”京津冀農(nóng)村清潔供暖的做法。因此，必須因地制宜， 結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、資源條件、農(nóng)民生活習(xí)慣制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃，為此提出以下建議：

       一要加快制定“十四五”農(nóng)村清潔能源發(fā)展規(guī)劃。按照十九屆五中全會要求，規(guī)劃編制中既要做好頂層設(shè)計，又要接地氣。要加快修訂可再生能源法，厘清化石能源、可再生能源和清潔能源的概念和范疇，從促進“碳減排”和“碳中和”的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，制定落實規(guī)劃的考核機制，加強監(jiān)督考核。同時，要以“人”為中心，以農(nóng)民接受不接受、滿意不滿意為“尺子”，以是否符合農(nóng)村實際需要為準(zhǔn)繩，衡量規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

       二要依托豐富的生物質(zhì)資源構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。北方秋冬季秸稈產(chǎn)出量大，并與供暖季重疊，而且生物質(zhì)能源在供暖的同時可以提供炊事功能。每天做飯取暖能用上便宜的清潔能源是每個農(nóng)民的渴望，但也是每個農(nóng)民自己解決不了的問題。對北方農(nóng)民來說，冬季漫長，用能大頭是取暖和做飯，電和天然氣只是補充。農(nóng)村有資源，農(nóng)民有需求，關(guān)鍵是搭建起產(chǎn)業(yè)鏈條和市場利益鏈條將生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為清潔能源。 以試點示范為先導(dǎo)，因地制宜開展生物質(zhì)低碳能源示范項目建設(shè)，探索適合農(nóng)村能源的技術(shù)路線和發(fā)展模式。按照市場化為主、政策補貼為輔的原則開展試點示范，不“好高騖遠(yuǎn)”、量力而行，不“零打碎敲”“遍地開花”，而是選擇具備條件的整屯、整村、整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至整縣推進示范項目建設(shè)，并與考核秸稈禁燒和綜合利用掛鉤。

       三要系統(tǒng)規(guī)劃農(nóng)村能源技術(shù)路線。將處理農(nóng)林廢棄物、生活垃圾和糞污有機結(jié)合，建立高效、低成本、低排放的清潔能源體系。生物質(zhì)作為一次能源直接轉(zhuǎn)化為熱，轉(zhuǎn)化路徑短、轉(zhuǎn)化效率高。首先建立農(nóng)村清潔能源加工體系，按照市場化構(gòu)建秸稈收儲、加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)民和城鄉(xiāng)提供清潔能源產(chǎn)品。農(nóng)民既是資源提供者，也是生產(chǎn)者，更是受益者。二是開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村的秸稈成型燃料戶用爐具，做到使用方便、經(jīng)濟耐用、清潔高效、污染物排放低。三是開發(fā)低排放、高效率的秸稈直燃鍋爐，滿足清潔供暖需求。四是具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，引導(dǎo)現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電廠改造為熱電聯(lián)產(chǎn)電廠。五是開發(fā)秸稈氣化、生物炭和炭基肥項目，促進秸稈炭化還田。六是在條件適宜的農(nóng)村，因地制宜建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮生物質(zhì)能源技術(shù)優(yōu)勢，對于農(nóng)村垃圾要集中處理和分散處理相結(jié)合，對達到焚燒規(guī)模的可以建設(shè)發(fā)電項目并供熱；對分散的垃圾要與糞污結(jié)合，采取發(fā)酵技術(shù)處理，沼氣民用或發(fā)電，沼渣沼液做成有機肥。按照社會分工形成產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其是北方大中型養(yǎng)殖場沼氣工程產(chǎn)生的沼渣和沼液要與現(xiàn)代綠色有機農(nóng)業(yè)相結(jié)合，用于種植高附加值的綠色農(nóng)產(chǎn)品，才能反補沼氣工程、維持可持續(xù)運行。

      四要建立農(nóng)村能源運營體系。解決農(nóng)村能源問題是各級政府不能回避、也是繞不過去的的責(zé)任，而且補齊農(nóng)村能源短板可以促進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)振興。目前，解決農(nóng)村清潔能源的技術(shù)雖然與發(fā)達國家有差距，但也基本夠用，關(guān)鍵是把采用合理的技術(shù)與有效的管理機制和政策結(jié)合好，強化系統(tǒng)配套和集成，避免“重建輕管”。組織村屯推廣清潔能源和爐具，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢服務(wù)。如戶用沼氣推廣的難點是沼渣沼液難清理，可以建立戶用沼氣服務(wù)體系，走專業(yè)化道路，解決農(nóng)戶自己解決不了的改廁糞污和沼氣池清理問題。由政府組織與市場化相結(jié)合，政府提供清污車等設(shè)備，并適當(dāng)收費，解決農(nóng)民發(fā)展沼氣的后顧之憂。

      五要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔供暖管理體系。目前，北方大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供暖面積近百萬平方米。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，城鎮(zhèn)供暖管理體系要延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府統(tǒng)籌建設(shè)、運營供暖管網(wǎng)和儲熱系統(tǒng)，按質(zhì)論價組織供熱企業(yè)有序上網(wǎng)，避免城市供暖管網(wǎng)“諸侯割據(jù)”的弊端，提高供暖質(zhì)量、降低供熱成本。將節(jié)能納入農(nóng)村能源管理體系，加強農(nóng)村老舊房屋保溫改造。

      六要建立促進農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的政策體系。要整合農(nóng)村污染治理、生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和促進低碳發(fā)展、綠色金融的相關(guān)政策，將發(fā)展農(nóng)村清潔能源與生態(tài)環(huán)境治理緊密結(jié)合，與實現(xiàn)“碳減排”和“碳中和”有關(guān)政策緊密結(jié)合，形成支持發(fā)展農(nóng)村清潔能源的政策體系，提高政策的使用效率。要科學(xué)謀劃清潔能源示范項目，實事求是測算農(nóng)戶、村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)運營成本，摸清應(yīng)該哪些交給市場或農(nóng)民承擔(dān)，哪些是政府補貼環(huán)節(jié)和范圍、補貼力度多大，在一個村屯或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入和可持續(xù)運營成本是多少。摸清底數(shù)，劃清邊界，便于決策，以便于吸引社會資本參與。在規(guī)模上“不貪大求多”，在資金投入上“不撒芝麻鹽”，做到“建一個成一個、立得住、走得遠(yuǎn)”，在“十四五”期間久久為功、扎實推進，形成若干個適合我國南北方農(nóng)村的清潔能源發(fā)展模式，并在此基礎(chǔ)上逐步推廣。

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